本報記者 吳云 通訊員 張洪武

不久的將來，徐州的網(wǎng)格員通過電子政務(wù)外網(wǎng)打開一張三維地圖，就能查到區(qū)域內(nèi)每棟建筑的人口、企業(yè)法人數(shù)據(jù)和房屋幢戶等相關(guān)信息，甚至還能看到氣象預(yù)報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)，基層社會治理將更加高效、精準(zhǔn)。

近日，《國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)徐州試點實施方案》順利通過自然資源部組織的專家評審，標(biāo)志著全國首批、江蘇省內(nèi)首個地級市國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點即將正式進(jìn)入實施階段，將構(gòu)建出實現(xiàn)智慧應(yīng)用的實景三維徐州模式，促進(jìn)城市高效管理，支持“智慧徐州”高質(zhì)量發(fā)展。

為什么選擇徐州

作為試點

6月10日，自然資源部組織召開《國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)徐州試點實施方案》（以下簡稱:實施方案）評審會。專家組對實施方案給予高度肯定，一致同意實施方案通過評審。按照《江蘇省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》目標(biāo)要求，到2025年，江蘇省將初步建成以“海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享”為特征的新型基礎(chǔ)測繪體系，而徐州是江蘇省首個“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)”試點城市，也是全國首批智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點城市。2021年10月，自然資源部批準(zhǔn)徐州市作為國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點城市，是全省唯一獲批的城市。

為什么選擇徐州作為試點？市自然資源和規(guī)劃局測繪地理信息管理處負(fù)責(zé)人介紹，一方面是因為徐州地貌較為豐富，山水林田湖應(yīng)有盡有；另一方面是因為徐州早在2007年就開始著手進(jìn)行基礎(chǔ)測繪工作，數(shù)據(jù)比較齊全，包括多年份、多尺度的地形圖和遙感影像。去年又成立了徐州測繪地理信息中心，可以為新型基礎(chǔ)測繪提供技術(shù)支持。

據(jù)了解，徐州的試點工作也不是在全城全面展開，而是選擇了新城片區(qū)方圓約50平方公里作為“試點中的試點”，成功后再開始推廣。新城片區(qū)山、水、湖、居民區(qū)、國道、省道等地理要素齊全，非常有代表性。試點工作將在兩年左右時間內(nèi)完成。

打造“2+1+3”

特色產(chǎn)品

新型基礎(chǔ)測繪“新”在哪里？

首先表現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集手段推陳出新。以往的基礎(chǔ)測繪主要依靠全站儀、水準(zhǔn)儀、GPS等傳統(tǒng)設(shè)備。新型基礎(chǔ)測繪則是基于天-空-地網(wǎng)，綜合運用無人機傾斜攝影測量、三維激光掃描（機載、車載、架站式和便攜式激光掃描）、遙感衛(wèi)星、地面監(jiān)測站、綜合調(diào)查和大數(shù)據(jù)融合、管線探測儀等天地空一體化的全方位監(jiān)測手段，提升基礎(chǔ)測繪自動化程度和生產(chǎn)作業(yè)效率，方便又精準(zhǔn)。

作為試點城市，徐州將打造新型基礎(chǔ)測繪“2+1+3”特色產(chǎn)品。

“2”是指二類空間數(shù)據(jù)：地理實體數(shù)據(jù)和地理場景數(shù)據(jù)。地理實體數(shù)據(jù)包含山嶺、水流、森林、農(nóng)用地、濕地、礦產(chǎn)、居民地及設(shè)施、交通及設(shè)施、地勢地貌等13大類數(shù)據(jù)；地理場景數(shù)據(jù)包括實景三維模型、傾斜攝影數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)等。地理實體是新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品的核心，地理場景數(shù)據(jù)作為承載地理實體的“一張皮”表達(dá)，主要作為“底圖”使用。

“1”是指一項實景三維成果。實景三維產(chǎn)品是現(xiàn)實世界的數(shù)字孿生，具有實體化、語義化、結(jié)構(gòu)化、全空間和人機兼容理解等顯著特點。“我們在10年前推出的‘天地圖徐州’，是二維產(chǎn)品。這次構(gòu)建的實景三維徐州，與其他衛(wèi)星拍攝的三維地圖最大區(qū)別在于，它可以查詢到相關(guān)屬性信息，提供政務(wù)服務(wù)?！?該局測繪地理信息管理處負(fù)責(zé)人分析說。

“3”是指三類應(yīng)用時空基底數(shù)據(jù)：自然資源現(xiàn)狀實體、自然資源管理實體和城市房屋幢戶實體。應(yīng)用時空基底是我市針對面向自然資源和城市基層社會治理等政務(wù)活動形成的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品，其中“自然資源現(xiàn)狀實體”、“自然資源管理實體”面向自然資源的管理、監(jiān)管和決策需求，“城市房屋幢戶實體”則面向城市精細(xì)化管理、基層社會治理和不動產(chǎn)登記需求。

三大方向開展

智慧應(yīng)用

早在2019年，我市建成全省首個智慧徐州時空信息云平臺，此次新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)，將對該平臺進(jìn)行功能優(yōu)化和服務(wù)擴充，提升地理實體數(shù)據(jù)組織管理能力、主動式數(shù)據(jù)更新能力以及應(yīng)用服務(wù)能力，夯實數(shù)字空間基礎(chǔ)設(shè)施，面向自然資源管理業(yè)務(wù)和各行業(yè)領(lǐng)域需求，構(gòu)建地理實體支撐信息化建設(shè)的新模式。

根據(jù)實施方案，我市新型基礎(chǔ)測繪智慧應(yīng)用主要包括三大方向：自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)融合、自然資源業(yè)務(wù)和基層社會治理。

在試點區(qū)域內(nèi)研究地理實體與自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)融合建設(shè)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，探索新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)自然資源發(fā)展的新路子，為自然資源三維立體“一張圖”提供一套數(shù)據(jù)基底；

形成自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的大串聯(lián)，為自然資源業(yè)務(wù)管理應(yīng)用提供一套數(shù)據(jù)基底。賦予地理實體“唯一標(biāo)識碼”，實現(xiàn)在土地資源全生命周期管理中的應(yīng)用；

將每一戶地理實體作為關(guān)聯(lián)和承載政務(wù)信息的載體，基于智慧徐州時空信息云平臺，將人口、企業(yè)法人數(shù)據(jù)和房屋戶實體進(jìn)行關(guān)聯(lián)融合，滿足服務(wù)基層社會治理的需要，促進(jìn)城市高效管理。

“試點工作的實施，一方面能使新型基礎(chǔ)測繪的產(chǎn)品更易用、更好用、更實用，為各政府部門提供三維實體化、個性定制化、簡單實用化的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)，更好地為“智慧徐州”建設(shè)提供時空數(shù)據(jù)服務(wù)。另一方面將加快基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，增強徐州市測繪地理信息公共服務(wù)能力，在自然資源調(diào)查、住房保障服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等多個領(lǐng)域提供新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)支撐，為城市能級提升和精細(xì)管理提供三維實景視角，助力中心城市建設(shè)?！痹摼譁y繪地理信息管理處負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市將按照專家組意見，優(yōu)化完善實施方案，精心組織實施，確保全面高質(zhì)量完成試點建設(shè)任務(wù)，為全省新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。