中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 記者 裴昱 

航空領(lǐng)域?qū)︼w行安全的嚴(yán)格要求，令監(jiān)管體系在民用航空的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新中扮演著十分獨(dú)特的角色。一項(xiàng)新的航空技術(shù)能否形成商業(yè)應(yīng)用，既取決于技術(shù)本身的安全性和穩(wěn)定性，也有賴(lài)于審慎與包容的監(jiān)管體系。

目前，顛覆傳統(tǒng)航空技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新主要集中在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，中國(guó)民航監(jiān)管當(dāng)局正試圖在該領(lǐng)域發(fā)揮審慎包容監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新的作用。這一點(diǎn)，在日前由中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)民航局”）下發(fā)的《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中，表現(xiàn)得尤為明顯。

《規(guī)劃》將“無(wú)人機(jī)廣泛應(yīng)用”單列章節(jié)，提出了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確目標(biāo)，將“創(chuàng)新行業(yè)管理”作為《規(guī)劃》的重要內(nèi)容，提出了包括“鼓勵(lì)適航委任”在內(nèi)的多項(xiàng)支持手段，并將“大力發(fā)展新型智能無(wú)人駕駛航空器驅(qū)動(dòng)的低空新經(jīng)濟(jì)”作為“十四五”期間通用航空領(lǐng)域發(fā)展重要目標(biāo)。

多位中國(guó)無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)的人士都向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，《規(guī)劃》將無(wú)人機(jī)作為通用航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展路徑，必然會(huì)有相關(guān)的監(jiān)管政策手段與之匹配，這對(duì)于創(chuàng)新性較強(qiáng)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種利好。

鼓勵(lì)適航委任

《規(guī)劃》第七章第三節(jié)明確指出，鼓勵(lì)適航委任：以分級(jí)分類(lèi)管理、聚焦體系為原則，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理模式，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)的主體責(zé)任。

中國(guó)適航委任代表管理實(shí)踐始于上世紀(jì)90年代，1992年就出臺(tái)了《民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定》，適航委任代表是指民航行政機(jī)關(guān)委派的民航行政機(jī)關(guān)以外、在授權(quán)范圍內(nèi)從事適航管理中有關(guān)審定、檢驗(yàn)工作的個(gè)人。

“也就是在符合監(jiān)管要求的情況下，航空企業(yè)的人員在履行相應(yīng)程序后，可以以‘適航委任代表’的身份，在適航監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督下，參與到航空器的適航審定過(guò)程當(dāng)中?！币晃皇煜っ窈奖O(jiān)管的人士向記者解釋。

億航智能相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，適航委任既能節(jié)省監(jiān)管部門(mén)有限的資源，又能提升適航工作效率，對(duì)促進(jìn)航空業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

在他看來(lái)，《規(guī)劃》提到鼓勵(lì)適航委任、推廣委任代表制度，將進(jìn)一步完善無(wú)人機(jī)適航管理體系，有助于發(fā)揮無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，為城市空中交通這樣的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的土壤。

傳統(tǒng)民航領(lǐng)域的適航審定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)多年的試錯(cuò)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得來(lái)的，是一套極為嚴(yán)肅專(zhuān)業(yè)的審查程序，以保證飛行的安全性。但是，當(dāng)航空技術(shù)出現(xiàn)顛覆性或突破性的發(fā)展時(shí)，傳統(tǒng)的適航審定標(biāo)準(zhǔn)就難以適應(yīng)新航空技術(shù)的應(yīng)用，如何形成新的適航標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題就隨之而來(lái)。

這其中，研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管的企業(yè)可以發(fā)揮重要作用，在航空發(fā)展史中，亦有先例。二次世界大戰(zhàn)后，噴氣式飛機(jī)技術(shù)開(kāi)始出現(xiàn)，但美國(guó)的適航審定體系是建立在螺旋槳飛機(jī)的基礎(chǔ)上的，在針對(duì)噴氣式飛機(jī)的新的適航標(biāo)準(zhǔn)體系建立的過(guò)程中，掌握噴氣式技術(shù)的波音公司派出技術(shù)代表，發(fā)揮了重要作用，在聯(lián)邦航空局（FAA）的監(jiān)管下，形成了噴氣式飛機(jī)的適航審定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了航空技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

“當(dāng)下無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展也處在類(lèi)似階段，面對(duì)包括無(wú)人駕駛航空器在內(nèi)的各種新型航空器，傳統(tǒng)適航審定體系難以與之匹配，這些航空器的設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)符合規(guī)定的相關(guān)人員，可以以‘適航委任代表’的身份發(fā)揮作用，配合局方，建立有針對(duì)性、創(chuàng)新性的新的適航審定標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展?！币晃缓娇諛I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。

在這一問(wèn)題上，中國(guó)民航局已經(jīng)顯現(xiàn)出了積極態(tài)度。此前，中國(guó)民航局下發(fā)《億航EH216-S型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)專(zhuān)用條件》，為日后無(wú)人駕駛航空器獲得適航認(rèn)證并最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化打下基礎(chǔ)，也為中國(guó)在該領(lǐng)域適航監(jiān)管方面彎道超車(chē)帶來(lái)可能。

億航智能相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以載人無(wú)人駕駛航空器這樣的創(chuàng)新產(chǎn)品為例，全球范圍內(nèi)都沒(méi)有現(xiàn)成適用的適航標(biāo)準(zhǔn)。自啟動(dòng)億航216型號(hào)合格審定項(xiàng)目以來(lái)，中國(guó)民航局和億航持續(xù)舉行了多次專(zhuān)家會(huì)議，共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在自動(dòng)駕駛飛行器、指揮調(diào)度系統(tǒng)等方面，億航均有較多參與。

“尤其對(duì)新型航空器產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，‘鼓勵(lì)適航委任’能夠擴(kuò)展行業(yè)視野，基于企業(yè)在實(shí)踐中積累的大量的測(cè)試數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，助力監(jiān)管部門(mén)更好開(kāi)展工作。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

拓展應(yīng)用場(chǎng)景

中國(guó)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在5G、人工智能等新技術(shù)主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命浪潮中，無(wú)人駕駛航空應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展，已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。根據(jù)國(guó)際民航組織預(yù)測(cè)，無(wú)人航空運(yùn)行量將很快超過(guò)有人航空，這一趨勢(shì)不可逆。無(wú)人駕駛航空業(yè)正不斷快速發(fā)展、迭代演進(jìn)。這一進(jìn)程為中國(guó)民航由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、“變道超車(chē)”帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

《規(guī)劃》明確表示，堅(jiān)持包容審慎、創(chuàng)新引領(lǐng)，拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，大力發(fā)展新型智能無(wú)人駕駛航空器驅(qū)動(dòng)的低空新經(jīng)濟(jì)。億航智能相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“監(jiān)管部門(mén)包容審慎的態(tài)度，既為通航產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供廣闊的空間，同時(shí)也堅(jiān)守安全底線(xiàn)，引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！?/span>

數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)數(shù)量為10725家?！兑?guī)劃》預(yù)計(jì)，中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)數(shù)2022年將達(dá)到14000家，2025年提升至18000家。

前述億航智能相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)民航局一直給予整個(gè)新型智能無(wú)人駕駛航空器行業(yè)非常大的支持和鼓勵(lì)，屢次提及“先試先行”的理念，在中國(guó)民航局的鼓勵(lì)支持下，億航載人自動(dòng)駕駛飛行器率先在多種真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景下進(jìn)行試飛，相較于同行積累了更多的測(cè)試飛行數(shù)據(jù)與實(shí)踐飛行經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)也為中國(guó)民航局在制定和完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面提供幫助，形成良性循環(huán)。

針對(duì)適航審定，《規(guī)劃》明確提出了“優(yōu)化適航審定”的目標(biāo)：針對(duì)載客、物流、植保等領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用需求，加快載客、載人及中大型物流配送無(wú)人機(jī)的適航審定及標(biāo)準(zhǔn)輸出，優(yōu)化審定程序，減少事前審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

此外，“十四五”期間，中國(guó)民航局還計(jì)劃建立無(wú)人機(jī)交通管理實(shí)驗(yàn)室——研究民用無(wú)人機(jī)交通管理體系與模式，制定民用無(wú)人機(jī)交通管理運(yùn)行概念和技術(shù)路線(xiàn)。研究民用無(wú)人機(jī)飛行空域精細(xì)化管理技術(shù)，提出空域規(guī)劃、評(píng)估、多維信息化存儲(chǔ)與展示方法。研究民用無(wú)人機(jī)飛行安全與間隔管理技術(shù)，制定民用無(wú)人機(jī)飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)。研究民用無(wú)人機(jī)交通引導(dǎo)與控制技術(shù)，研發(fā)無(wú)人機(jī)交通管理與服務(wù)系統(tǒng)，為破解民用無(wú)人機(jī)管控難題提供科技支撐。

中國(guó)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)表示，堅(jiān)持包容審慎，支持應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新，在適航、運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化管理等方面創(chuàng)新行業(yè)管理，加大適航、科研支持力度，推動(dòng)無(wú)人機(jī)驅(qū)動(dòng)的低空新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多位通航領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度偏慢，低空空域管理改革不及預(yù)期，市場(chǎng)應(yīng)用不夠廣泛等問(wèn)題依然存在，《規(guī)劃》提出新興消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用等內(nèi)容有利于 行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)容發(fā)展。

“這正是我們自動(dòng)駕駛飛行器企業(yè)非常關(guān)心的內(nèi)容?！鼻笆鰞|航智能相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“拓展新興消費(fèi)、支持先行先試、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理、推動(dòng)跨界融合等內(nèi)容，都將為我們探索城市空中交通運(yùn)行管理模式提供有益指導(dǎo)，為載人自動(dòng)駕駛飛行器在未來(lái)城市空中立體交通中的應(yīng)用創(chuàng)造良好的管理環(huán)境?！?/span>

（編輯：郝成 校對(duì)：燕郁霞）